移动通信网络“四世同堂”，即2G、3G、4G、5G商用网络共存，已不能满足当前数字化、智能化社会发展的需求，这一现象从2019年5G商用开始就已存在多年，各国监管部门和运营商近年来加快推动2G/3G的退网速度，然而并不尽如人意，尤其是2G的退网阻力重重。这一过程中，大量现役物联网设备还依靠2G网络，可以说已成为2G退网中最大的阻力。制定针对物联网迁移转网的政策和有效执行，是实现移动通信网络整体升级的关键。

2G退网，对很多生产生活场景来说是一个大事

对于大众来说，2G网络好像是一个非常遥远的事物，过去几年大家不断接触的是5G的产品和应用，6G作为前沿技术也时常占据头条，似乎2G已经和消费者没有太多交集。然而，这一看似老旧的技术构建的基础设施，依然发挥着它的“余热”，影响着我们的日常生产生活。当然，目前仍然使用2G手机的用户已经极少能够碰到，但依然有大量的物联网设备依靠2G网络，其中不少和我们日常生活密切相关。

举个例子，从2025年年初起，小牛电动就因为国内2G退网导致车辆部分功能无法使用的事件引起广泛关注。起因是小牛部分车型中控搭载了2G模组，在运营商加大2G退网进度的影响下，一些车型陷入智能服务失灵、车辆无法开关机的困境，这让以智能化为亮点的小牛陷入舆论漩涡，一度成为媒体关注的热点。此后，在市场监管机构介入和媒体持续跟踪下，小牛公布了解决方案，即用户更换4G设备，小牛补贴50%的费用。但这一方案仍然受到不少用户的诟病，因为直接增加了用户数百元的成本。

小牛电动车并非个例，因2G退网的影响，不少其他品牌电动自行车厂商的一些车型面临同样问题。这些厂商在面对网络代际腾退导致智能化功能失效的问题，均采取了一些应对措施。

2G退网也影响到了部分汽车和摩托车，尤其是早期一些车载T-Box采用2G制式。例如此前广汽传祺一款车型就出现车机无法连接的问题，而一家摩托车厂商春风动力在2G退网影响下，启动了T-BOX车辆的服务保障计划，包括关闭2G T-Box充值功能、对预付费进行退款，并承诺2026年1月1日起车主可以更换4G T-Box。

2G网络的退出是一个需要全局考虑的问题，如果不精确应对，可能会供应链终端、公用事业电网和支付系统的故障。物联网用户的特点一方面是生命周期较长，另一方面是很多应用于各行业企业关键生产经营场景，这些特点决定了必须有持续的网络服务。而原来的物联网终端使用了2G网络，在其生命周期还未到期时，要更换网络必须更换相应的芯片、模组，这一成本是非常高的。例如，很多2G模组嵌入进设备或部署在偏远地区，网络迁移并不是简单的流量套餐变更，所要做的工作很多，无异于重新进行一次物联网方案部署，这是很多存量用户不愿意进行的。

在海外，虽然多个国家已经成功关闭了2G或3G网络，但也付出了高昂的代价，而且有些场景下传统的网络依然无法退出。例如，此前英国官方在最近一份报告中指出，英国的2G网络至少要维持服务到本世纪30年代，因为除了少量手机用户对2G网络的需求外，英国的智能电表以及欧盟主导的eCall救援系统都依赖2G网络支撑。以智能电表为例，英国的智能电表设计服役时间是至少15年，在这一过程中，对智能电表通信制式进行更改升级将产生高额成本。

老旧资产腾退的趋势和用户服务的保障平衡

第一，从技术发展和资产充分利用角度看，2G退网已经是大势所趋。

GSA于2025年7月发布的监测报告显示，全球83个国家和地区中278家运营商已经完成、计划或正在推进2G和3G退网工作，而2024年底是77个国家。在这些运营商中，29个国家的51家运营商已经完成了2G退网，40个国家的66个运营商已制定了2G退网计划，8个国家的14家运营商正在推进2G退网。

在国内，2G退网也经过了数年时间，退网政策和趋势也非常明显。早在2019年10月召开的一次新闻发布会上，时任工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库在谈到2G/3G退网时明确提出，我国移动通信网络2G/3G的退网条件已逐渐成熟。不过，闻库也强调，如果从用户的角度考虑，移动退网不能今天说退，明天就拉闸，要充分考虑用户的使用，要有一个善后的方案，用户使用的号码不要变，服务的内容不要变，或者提供更加快速、丰富、便捷的宽带服务，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。另外，运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程。

2020年5月，工信部办公厅正式发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，开篇就明确提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”，这可以说是首次以正式文件的形式明确了2G/3G退网的政策。2021年11月，《“十四五”信息通信行业发展规划》中也明确提出，“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”，将2G/3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点工作。

第二，从消费者保护角度看，2G退网会影响消费者权益。

随着老旧移动网络逐步淘汰，消费者保护成为主要关注点，老年人口、农村用户和物联网用户被认定为面临最大中断风险的群体。2G的退网，物联网用户规模最大，所以对于物联网用户的服务保障也是首要考虑的。

正如前文所述的电动自行车遭遇2G退网的困境，中国新闻网曾发文指出：“早在2020年，工信部就已发布通知明确，引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，然而仍有不少厂家持续推出搭载2G模块的车型。如今从电动车到智能家居，越来越多的设备接入网络。那以后购买任何“智能”产品时，我们是否都要问一句——它的“未来”由谁负责呢？这部分消费者的权益到底如何维护？”

也有律所表示：既然相关部门已有2G退网的政策，但在宣传和销售产品时，厂商没有明确告知消费者2G网络将逐步淘汰、可能会对产品的相关功能造成影响，涉嫌侵犯消费者的知情权。2G退网的不是不可预见的，不是不能克服的因素。

从消费者保护角度，大量存量物联网终端采用2G网络接入，2G退网虽然做到了持续的告知，但会给用户带来新的成本，毕竟一些终端还未到生命周期结束，不论是厂商承担将2G模组更换为4G模组的成本，还是用户来承担，都是需要进一步的投资，有些投资成本还挺高，甚至部分场景几乎不可能更换，如恶劣环境或持续性生产的场景，更换4G模组会造成巨大的总体成本或生产损失。

工信部数据显示，截止2025年11月底，国内运营商发展的蜂窝物联网用户数达到29亿，这一海量的连接中，4G终端占比最高，但是其中仍然有大量2G的终端。虽然官方并未公布不同制式终端的比例，保守估计2G终端仍然有数亿的规模。

对于增量蜂窝物联网用户，用户无疑不会再选择2G网络。但对于存量的物联网用户，运营商依然要为其提供服务，数亿的物联网终端依然连接在2G网络上，这一现状让2G退网面临一定困境。尤其是要保障2G在网物联网用户的服务和体验，给出的升级替代方案成本合理并具备可行性。若部分物联网用户无法接受升级替代方案，只能继续提供2G连接服务，背后能够做的是尽量压缩2G所占用的频率资源，直至终端渡过生命周期或用户自动退出。

在笔者看来，未来发展4G、5G用户时，需进一步吸取教训，在终端网络制式选择上考虑到终端生命周期和移动通信网络生命周期的匹配，尤其是政策明确、技术趋势已形成的情况下，要充分考虑到上一代移动通信网络淘汰的风险。比较典型的情况是，面对当前数字化、智能化发展的趋势，一些生命周期较长的设备尽量选择5G网络接入，例如智能网联汽车可以考虑在未来几年中推出的新车中，采用5G RedCap技术，在车辆十余年的生命周期中，保障服务不中断。

老旧网络退役不可阻挡，但用户服务和消费者权益也不能视而不见。在当前“人工智能+”行动全面开展的背景下，移动通信的代际升级是保障智能社会的重要基础设施，未来需要管理部门、产业界和消费者充分合作沟通，设计更为合理的移动网络代际淘汰的机制和模式，在保证消费者权益基础上，实现移动通信技术不断革新来全面支撑智能社会。