数字政府趋势下,如何因地制宜助力打造智慧城市?
作者 | 第一财经2022-06-29

当前,智慧城市的概念上升至新高度。

近年来,人工智能、大数据、云计算等技术的快速发展,不仅是新一轮商业经济迭代的驱动力,在更宏观的角度上也影响着城市与乡村建设。

中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

智慧城市,“慧”在万物

在战略层面,对于智慧城市的打造路径越来越清晰。

中央全面深化改革委员会第二十五次会议指出,要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动,发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用,构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

这意味着数字化转型不但是技术的转型,更要将数字基础设施与数字公民、数字社会、数字经济、数字治理进行交互集合。

数字政府趋势下,如何因地制宜助力打造智慧城市?

另一方面,这也对各地的数字政府建设提出了不小的挑战。在各地实践中,已有不少城市通过自身的前瞻性规划、系统性推进以及整体化提升,取得了非凡的成果。

浙江省是一个值得参考的例子。2022年2月,浙江全省数字化改革推进会上,强调要迭代升级数字化改革体系架构,整合形成“1612”体系构架——第一个“1”即一体化智能化公共数据平台(平台+大脑),“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统,第二个“1”即基层治理系统,“2”即理论体系和制度规范体系——形成一体融合的改革工作大格局。

目前,大到政务服务App,小到家政行业发展,浙江都在数字化方面取得了成绩。去年12月,浙江省启动建设浙里“民呼我为”综合应用,该应用聚焦群众、企业、基层的高频民意需求,在省统一政务咨询投诉举报平台的基础上,进一步系统整合了政府、市场、社会等各级各类民意反映平台渠道,一个口子收集民意大数据。通过线上线下结合、上下条块贯通、政府群众互动,建立为民办事长效机制,让群众呼声有着落、有回应。

针对市场普遍反映的家政人员供给跟不上市场需求问题,浙江在去年“浙里好家政”应用,让想从事家政服务的人员尽快顺利就业,让需要服务的消费者快速匹配到服务。

浙江经验之谈

浙江在数字政府打造中取得的成绩,在新华三集团首席数字官张鹏看来,得益于一套独特的方法论。

数字政府趋势下,如何因地制宜助力打造智慧城市?

协同上,浙江省数字化改革“1612”体系架构的发布后,新华三积极响应,同时依托数字大脑,充分发挥“芯-云-网-边-端”全栈实力,全方位投身浙江数字化改革工作,率先在全浙江省上线一体化智能化公共数据平台,助力数智组工、未来社区等项目建设,立足杭州打造数字中国新样板、数字改革新示范。

在张鹏看来,浙江省围绕着建设“数字浙江”的目标,把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济政治、文化社会、生态文明建设全过程,对浙江省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行了一次全方位、系统性重塑,实现全省域整体智治。

对于浙江数字化改革取得的成绩,张鹏认为有三个启示。第一个启示在于,浙江将数字化和深化改革两件事情巧妙地结合在一起,形成了相互借力的关系。以监管为例,在数字化工具、平台的帮助下,可以实现全流程留痕。第二个启示,则在于浙江全省的强大改革力度,各级政府密切跟进、督办落实工作的力度、声势、氛围都值得借鉴和学习。在努力之下,浙江的数字化改革解决了很多小切口、大场景的问题。第三个启示是浙江数字化的改革理念,即数据的打通与流程再造相结合、与制度结合,实现了有效的分工,数据局的任务就是建好一体化智能化平台,深改办的任务就是研究哪些制度要突破,列出清单来逐个解决,这才能解决数字化流程再造制度层次的问题。

经验辐射全国

虽然成功经验可以借鉴,数字建设的落地也需要因地制宜。

目前各个城市的信息化程度差异较大,需要解决的痛点也不一致。张鹏表示,例如大城市的数字化发展已经迈入新台阶,要解决的问题是如何将已有的大型信息化、数字化平台落实“三融五跨”的要求,最终形成一个协同的管理和服务。而小城市原有的数字化基础非常薄弱,存在缺少数据、既有系统固化难以打通等问题,需要重新搭建以自己为主、横向为主、服务两端的平台,并在此基础上形成远景规划,便于后续纵向平台直接接入主干平台。由此可见二者需要考虑的侧重点并不一致。而对于智慧城市和数字政府的推动者和赋能者而言,新华三也在参与浙江数字化改革的实践中不断总结共性,积累经验。

在智慧城市建设中,对于新华三所代表的厂商应承担的任务,张鹏表示厂商应该帮助政府进行梳理、规划,分阶段、分批次推进措施,针对具体需求供应相应的软硬件能力。同时,在建设初期,梳理出民生痛点、改革难点、发展重点,从而找到数字化发展的突破口。张鹏同时表示当前的痛点在于治理能力,应从一网统管来解决问题。

张鹏表示,通过对全国各地城市数字化建设的深度参与,新华三的产品进行了相应的调整和适配。例如过去新华三产品打磨思路更多是工程师思维,而浙江的数字化改革为新华三提供了很好的实践舞台,也历练、完善了产品,形成了技术迭代的2.0。在方法论维度上,过去新华三更多考虑的是技术交付,通过深度参与各地城市数字化建设,新华三也可以将很多值得借鉴的制度重塑、流程再造、政府的规划标准进行内化并对外输出。此外,新华三在将自身参与打造的能力与案例向更多地方进行复制和输出,实现融合促进。通过在浙、苏、川、津、内蒙古等多地深度参与,积累了宝贵的经验。从历练方案、检验方案,再在各地复制方案、形成回馈,这将形成一个相互促进、融合发展的良性循环。

从长期战略角度看,新华三始终秉持融合生长的智慧城市建设理念,并不断整合紫光云与智能事业群的全面数字化能力,更好地服务城市数字化建设与运营。在新华三看来,作为实现数字化发展的重要抓手,伴随着数字经济、数字社会、数字政府建设的持续深入,智慧城市建设也将迎来变革突破的全新阶段。推动智慧城市从“建设”向“运营”转变,持续赋能数据的治理和应用的创新,让数字化创新与城市场景的有机融合将成为关键。

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