2026 年 5 月初，一则来自政府的批复在卫星通信与航天界激起千层浪：按照《工业和信息化部关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》要求，工信部批复国电高科开展卫星物联网业务商用试验，试验期为两年。期间，国电高科可依法试点经营卫星物联网业务，依托“天启星座”为用户提供广覆盖、低功耗、高可靠的物联网连接服务。

这是国内首个落地的卫星物联网商用试验许可，意味着在长达数年的技术验证与行业摸索后，卫星物联网终于拿到了通往规模化商业运营的“入场券”，同时亦开启了民营企业建设运营卫星物联网的新模式。

政策“组合拳”从纸面落到地面

要理解此次批复的突破性，必须回到更长的政策时间线上审视。

长期以来，卫星物联网面临一道尴尬的“身份”困境。此前由于缺乏独立的业务分类，卫星物联网业务在管理上多参照地面物联网或传统卫星通信模式，既不符合其海量终端、广域覆盖的技术特点，也难以实现低成本、规模化运营。“参照管理”四个字，曾是悬在整个行业头顶的达摩克利斯之剑——合规边界模糊，商业闭环自然无从谈起。

政策的关键性突破始于 2025 年，层层递进，节奏之密令人瞩目。2025 年 8 月，工信部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，首次将卫星物联网列为与卫星互联网并列的独立产业类别，完成了“正名”的关键一步。指导意见强调支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务；研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。

2025 年 11 月，国家航天局正式设立商业航天司；同期，工信部启动为期两年的卫星物联网业务商用试验，随后便开启遴选工作，对试验申请的企业在卫星物联网星座组网、无线电频率、用户服务能力、商用试验方案等方面提出多维度要求。

一系列政策安排，为卫星物联网走向规模化商用奠定了制度基础。商业化，是决定产业规模化的关键一步。SpaceX 为什么强？不只是因为卫星最多，而且因为其商业模式已经跑通。2025 年星链营收已占 SpaceX 总营收的 60% 以上，成为推动营收增长的核心引擎。而中国此前很多星座项目，更偏“基础设施投资逻辑”，现在政策开始放开商用试验，本质是在回答如何形成真实业务流量与商业闭环。

此次国电高科获批，某种意义上是这套政策“组合拳”从纸面落到地面的第一颗果实。未来，中国卫星产业将从“造星竞争”转向“造星+运营”双重竞争。

民营商业航天企业的“高光时刻”

首张牌照花落国电高科，并非偶然。

此次商用试验许可设置了堪称严苛的准入条件。公开信息显示，申报企业须同时满足五项核心要求：已取得卫星移动频率使用许可与空间电台执照；星座建设项目已获国家发改委核准；拥有在轨可服务的卫星系统及配套地面运控支撑系统；具备完备的网络安全、数据安全、应急保障能力；可面向全国提供长期稳定服务。门槛之高，将绝大多数尚在 A 轮、B 轮融资早期的商业航天创业公司挡在了门外。

国电高科恰恰是那个“准备好了”的选手。作为我国商业航天的代表企业之一，国电高科已完成我国首个低轨卫星星座“天启星座”系统的一期全球组网，目前累计发射卫星 41 颗，已在六大关键领域、30 余个细分应用场景开展应用验证。

但更具深层意义的，是国电高科的民营身份。没错，虽然名字里带了“国电”二字，但这家企业其实是一家不折不扣的民营企业。长期以来，我国卫星通信领域的基础电信运营资质集中于国有大型企业，民营企业多集中于卫星制造、发射服务或下游应用环节，难以进入网络运营、频率资源使用等核心地带。此次国电高科以民营航天公司身份获批，成功打通了从频轨资源到网络运营的合规路径，这呼应了 2025 年 11 月国务院办公厅《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》中“在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目”的政策精神。

国电高科董事长兼总经理吕强在接受记者采访时表示，此次工信部批复，意味着国家在支持商业航天企业开展卫星物联网运营先行先试方面迈出了关键一步，“这对民营企业来说是非常重要的发展机遇”。

除了国电高科，时空道宇是另一家推动低轨物联网星座组网和运营的民营厂商。目前，其星座一期已组网完成，在轨卫星达 64 颗，实现除南北极外全球实时通信覆盖，可支持 2000 万用户接入。在商业化方面，已在智能网联汽车、工程机械、海洋渔业等十余个场景实现商用，还与海外 20 多个电信运营商签署合作协议。

显然，以中国星网为代表的国家队战略部署与以国电高科为代表的民营企业的差异化突围正合力谱写中国低轨卫星物联网的新乐章。国家队以资源、政策与战略为底座，而民营力量则以速度、成本与灵活推动行业落地。两者的协奏让中国在“地—空—天、一体化通信”领域形成独特竞争力。

在真实场景验证卫星物联网的核心价值

一些公众对卫星通信的想象，可能会集中于“星链”式的宽带互联网——人在飞机上刷视频、在无人区开视频会议。但卫星宽带面向的是“人”，对终端功耗、天线尺寸、套餐资费都有较高要求；卫星物联网面向的则是“物”，核心是低速数据传输——传感器定时回传几 KB 的位置、温度、电压数据，功耗极低，终端可以做到巴掌大小，甚至免维护运行数年。

这种差异化定位，决定了卫星物联网的商业逻辑不是“替代地面网络”，而是“填补地面网络的盲区”。国电高科创始人吕强曾给出一个关键数据：我国地面通信网络高度发达，人口覆盖率达 99.9%，但仍有占国土面积约 80% 的山地、林地、荒漠、远海、低空等区域，缺乏广域、低成本的连接能力。卫星物联网正是填补这一短板的核心解决方案。

目前，国电高科“天启星座”已在多个场景完成应用验证：在应急救援领域，自研应急求救终端与救生衣结合，为海上应急救援、船舶应急救援等海上救援场景提供支撑服务；在生态保护领域，联合北京理工大学研发新产品，在北京密云水库水质自动监测与上报中得到应用验证；在产业赋能领域，携手国家电网在新疆和田地区试行风电设备自动巡检，大幅降低人力成本、提升运维效率。

在两年的试验期间，国电高科需每年定期梳理汇总这些关键场景中的商用试验情况及问题，报工信部，由工信部对商用试验情况进行评估，及时总结商用试验的先进经验、模式、典型案例等并宣传推广。

而在商业化探索方面，海外相关厂商的商业模式能够提供很好的参考：

• “星座运营+服务订阅”模式：由企业自建并运营低轨卫星物联网星座，向行业客户收取服务费，一方面需要拓展规模化的用户，另一方面不断挖掘高价值用户来提升 ARPU 值。

• “基础设施即服务”模式：企业将卫星星座和地面系统作为基础设施，向其他应用主体开放，提供底层连接能力。

• “数据服务+解决方案”模式：将卫星物联网采集的海量数据进行分析处理，转化为有价值的行业洞察，为客户提供定制化解决方案。

写在最后

虽然前景广阔，在万亿市场的想象与现实之间，仍有几条必须正视的沟壑。

首先是终端成本，连接数要上量，模组成本必须显著降低，芯片、天线、协议的标准化仍待突破；其次，是频轨资源的紧约束，低轨轨道容量与可用频率并非无限，国际上“先登先占”的竞争格局日趋激烈，SpaceX 星链在轨卫星已达 10361颗，我国虽有大体量星座规划，但频轨协调不仅是技术问题，更是国际博弈；再者，规模化运维能力也待验证——当终端达到百万、千万级别时，计费系统、设备管理、故障响应能否做到地面运营商的水准？这考验的不只是卫星能力，更是地面运营团队的功力。

试验期，正是让这些瓶颈在市场中接受检验、倒逼产业链加速进化的窗口。牌照是“通行证”，也是“催化剂”——它允许企业合法收费，也迫使企业在真实客户压力下打磨产品、压缩成本、完善服务。两年的时间说长不长，但也足够一个产业完成从“能不能做”到“能不能赚钱”的关键一跃。